Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минтруд России – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
НСПК, национальный совет – Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям;
АНО «НАРК», НАРК, национальное агентство – автономная некоммерческая организация «Национальное агентство развития квалификаций».
Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1];
часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[2];
часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[3];
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[4];
Устав АНО «НАРК» – Устав автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций», утвержден общим собранием учредителей (протокол от 14 августа 2006 г. № 1), внесены изменения общим собранием учредителей (протокол от 06 февраля 2017 г. № 1/2017) (размещены на официальном сайте АНО «НАРК», адрес сайта: nark.ru).
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
regulation.gov.ru – «Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.ru (федеральный портал проектов нормативных правовых актов)»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;
ОГРН – основной государственный регистрационный номер;
СПК, совет (советы) – совет (советы) по профессиональным квалификациям;
ЦОК, центр (центры) – центр (центры) оценки квалификаций.
Проект федерального закона, принятого в качестве Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», подготовлен в рамках реализации поручений Президента РФ от 17 июля 2012 г. № Пр-1798 (п. 11), от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050 (п. 5), от 20 февраля 2015 г. № Пр-285 (подп. «б» п. 2), от 30 января 2016 г. № Пр-174 (подп. «а» п. 1) и внесен в Государственную Думу Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 26 марта 2016 г. № 503-р «О проекте федерального закона «О независимой оценке квалификации»[5], законопроекту присвоен № 1029618-6). Ранее Минтрудом России был подготовлен проект Федерального закона «Об оценке профессиональной квалификации на соответствие профессиональным стандартам и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»[6], но данный законопроект в Государственную Думу внесен не был.
В пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечено следующее:
в настоящее время регулирование вопросов сертификации квалификации работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в рамках создания систем добровольной сертификации по отдельным профессиям (областям профессиональной деятельности) и в отдельных сферах деятельности на основании отраслевого законодательства. В то же время профессиональные стандарты исключены из сферы действия данного закона, поэтому требуется установление правовых основ независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам (обозначается в пояснительной записке как «оценка квалификации»);
в соответствии со ст. 195>1 ТрК РФ профессиональные стандарты характеризуют квалификацию, необходимую работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности;
в связи с повышением требований к квалификации работников и постоянным обновлением компетенций работников возникает необходимость совершенствования подходов к оценке квалификации. Полученные в рамках непрерывного образования, в т. ч. на производстве, компетенции работников требуют подтверждения, которое имело бы универсальное признание;
понятие оценки квалификации (сертификации) в международной практике представляется как процесс и результат независимой (обычно экспертной) оценки квалификации работника, в т. ч. признание неформального образования и обучения, в организации, имеющей данные полномочия. Услуги по оценке квалификации являются платными. При этом международный опыт (Великобритания, Франция, Канада и другие страны) свидетельствует о том, что развитие системы оценки квалификации работников осуществляется с помощью государственной поддержки;
законопроект предусматривает формирование объединениями работодателей и профсоюзами системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам (обозначается в пояснительной записке как «система независимой оценки квалификации»), основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей и граждан;
координатором системы независимой оценки квалификации является Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (обозначается в пояснительной записке как «национальный совет»), полномочия которого определены Указом Президента РФ от 16 апреля 2014 г. № 249;
в целях организации работы по оценке квалификации в определенном виде профессиональной деятельности создаются советы по профессиональным квалификациям (обозначается в пояснительной записке как «советы») на общероссийском уровне на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей или ассоциации, представляющих профессиональные сообщества;
советы наделяются решением национального совета полномочием по отбору юридических лиц для проведения оценки квалификации (обозначается в пояснительной записке как «центры оценки квалификации»);
центры оценки квалификации проводят оценку квалификации в форме профессионального экзамена и оформляют ее результаты;
обеспечение практической деятельности национального совета, советов, центров оценки квалификации осуществляет национальное агентство развития квалификаций – автономная некоммерческая организация, в состав которой в качестве соучредителей входят общероссийские объединения работодателей, заинтересованные общероссийские объединения профсоюзов и Россия, функции и полномочия учредителя от имени которой осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ;
