Булат Шагжин - Политическое убежище в развитых странах

Их немного, и они во многом определяют работу целого ряда стран с беженцами – так что не пропустите эти строки.

Документы, регламентирующие вопросы получения убежища, мир увидел ещё после Первой мировой войны, когда столкнулся с наплывом беженцев. Ещё большую актуальность выработка норм права в области защиты прав беженцев приобрела после Второй мировой.

В 1950 году Институт международного права принял резолюцию «Убежище в международном публичном праве». Документ сформулировал принципы работы государств с соискателями убежища. Принципы эти применяются и по сей день. Позднее работу в данном направлении стала вести Генеральная Ассамблея ООН.

В 1951 году её силами была принята Конвенция о статусе беженцев (прочесть её на русском языке можно здесь http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees). Сегодня в ней участвуют около полутора сотен государств. А это значит, что требования к соискателям политического убежища в большинстве стран фактически идентичны. Конечно, в каждой стране – свои процессуальные особенности. Однако в вопросах того, кому и по каким причинам может предоставляться убежище, всё однозначно.

Конвенция о статусе беженцев гласит, что беженец – это лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Беженцами не признаются виновники военных преступлений; лица, которые совершили преступления против мирного существования или против человечности. Такой статус не получить человеку, повинному в тяжком уголовном преступлении. Политическое убежище не может быть предоставлено авторам деяний, которые противоречат целям и принципам ООН.

Конвенция о статусе беженцев налагает запрет на высылку беженцев, их принуждение к возвращению в страну проживания.

Беженцы, в свою очередь, должны подчиняться законам страны, у которой попросили убежище. Их действия не должны угрожать общественной безопасности. Взамен они имеют равные с жителями принявшего их государства права: работать, учиться, обращаться в суд, получать медицинскую помощь. Им выдаются необходимые документы. Дискриминация беженцев запрещена.

Это когда государство оказывает покровительство лицу, покинувшему страну проживания из-за преследований по мотивам политического, расового, национального, религиозного или социального характера. Покровительство выражается в предоставлении возможности жить в стране наряду с остальными её гражданами, гарантиях безопасности человека и его защите от высылки за пределы государства.

Политическое убежище, как правило, предоставляется только на определённый срок. Например, до прекращения обстоятельств, вынудивших беженца покинуть родину. Или – счастливый билет – до получения беженцем гражданства принявшей его страны.

Бывшим гражданам СССР чаще всего удаётся получить политическое убежище в Польше, Германии и Франции. Далее в рейтинге гостеприимства – Австрия, Бельгия, Швеция, Литва, Хорватия, Исландия.

Европейские страны лояльны к беженцам. От них не требуют знания языка, наличия денег на счету. От них не просят кипы документов о прошлом человека и гарантируют конфиденциальность сведений о нём. Нет необходимости отказа от предыдущего гражданства, при этом высока вероятность в будущем стать гражданином одной из стран Старого Света.

Страны Европы дают возможность подать запрос на политическое убежище сразу после пересечения границы. И не оставляют беженца без поддержки, пока миграционные службы рассматривают его дело. Ему гарантированы денежное пособие, льготы по оплате коммунальных услуг, медицинское обслуживание. Более того: беженцу разрешается перевезти с собой членов семьи.

Есть, однако, и трудности. В первую очередь – высокий риск получения отказа в политическом убежище.

Миграционные службы могут счесть, что можно было избежать проблем и оставшись у себя в стране: например, переехать из региона локальных военных действий в другой, спокойный.

В статусе беженца могут отказать, если в желаемую страну иностранец прибыл транзитом через другое государство: скажем, в Германию через Польшу. Это обусловлено Дублинским регламентом №604/2013 – единым для стран Евросоюза документом, согласно которому политическое убежище должна предоставлять та страна, что оказалась у беженца первой на пути.

Если соискателю отказали в получении статуса беженца, подать прошение повторно весьма сложно. Исключение, пожалуй, могут составить случаи, когда человек предоставит чрезвычайно убедительные доказательства изменения ситуации на родине, в связи с чем ему грозит опасность.

Тем, кто ищет политическое убежище в Европе, нужно знать: разрешение на работу выдаётся только после положительно решения о присвоении статуса беженца, зачастую не сразу. Работать до этого момента если и получится, то только нелегально.